【聚焦地方两会】解读五大保险关键词——从地方两会看2022年保险发力点

中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。在刚刚结束的地方两会上，各地对保险予以高度关注，《中国银行保险报》梳理发现，主要聚焦在五大领域。

关键词一：养老保险

养老保险是今年地方两会上频繁提及的保险热词。在我国，养老保险分为基本养老保险、企业（职业）年金和商业养老保险三大类，也被称为“三支柱”体系。目前，基本养老保险“全覆盖、保基本”的目标基本实现，但第二、三支柱养老保险体系尚未健全。为此，不少地区今年将完善二、三支柱养老保险体系建设作为工作重点。例如，安徽提出大力发展企业（职业）年金，健全重特大疾病医疗保险和救助制度；广东提出发展企业年金、职业年金，构建养老保险“三支柱”体系；海南提出完善二、三支柱养老保险制度。

令人振奋的是，近日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），提出促进和规范发展第三支柱养老保险。2月21日，银保监会发布《关于扩大专属商业养老保险试点范围的通知》，明确将专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围。两份重磅文件的出台，无疑将进一步推进第三支柱养老保险发展，更好地满足人民群众多层次养老保障需求。

关键词二：长护险

随着我国老龄化进程加剧，长期护理保险（以下简称“长护险”）制度作为一项保障失能人员基本生活的社会保险制度，越来越受到重视。“十四五”规划纲要提出要“稳步建立长期护理保险制度”。《规划》也提出引导商业保险机构加快研究开发适合居家护理、社区护理、机构护理等多样化护理需求的产品。

《中国银行保险报》注意到，深入推进长护险制度被多地列为今年的重点工作内容。例如，北京将全面推行长护险，健全失能失智老年人的照护体系，让老年人享有幸福晚年。上海提出深化长护险试点，完善长期照护服务体系和养老服务综合监管制度。浙江将扩大长护险试点，并定下“长护险参保人员达到1500万人”的目标。

关键词三：农业保险

重农固本是安民之基、治国之要。发展农业保险是农业产业安全和农民致富的重要保障。从2004年到2022年，每年的中央一号文件都有关于发展农业保险的指导意见。今年的中央一号文件就提出积极发展农业保险和再保险。在今年地方两会上，共有7个省（区、市）对农业保险给予了关注。例如，河南提出创新发展农业保险，实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。甘肃提出扩大农业保险覆盖面。广西壮族自治区提出全面推进金融服务乡村振兴，深入开展“保险+期货”试点。

地方两会期间，很多代表委员也就农业保险发表了意见。例如，黑龙江省两会期间，黑龙江省政协委员董国升针对目前农业保险保障不足、力度不够的问题，建议提高完全成本保险和收入保险覆盖率，加强农业保险创新力度，将农业保险纳入政府救灾体系等。

关键词四：大病保险

大病保险是一项具有中国特色的保险制度。从2012年的“试点开展”到2015年的“全面实施”，再到2017年走向“大病保险全覆盖”，我国的大病保险制度基本建立。2020年2月，《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》又对居民大病保险提出新的要求——“完善和规范”。

经过十几年的发展，大病保险制度对于减轻患者大额医疗费用起到非常重要的作用，在今年地方两会期间被不少地区写入政府工作报告。例如，江苏提出落实好社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等托底政策，深入推进社会保险“全民参保计划”。陕西提出，加大基本医保、大病保险、医疗救助三重制度与慈善事业、商业健康保险等分层分类保障力度。

关键词五：灵活就业人员保险

近年来，包括快递员、送餐员、网约车司机、网络主播等在内的灵活就业群体日益庞大。数据显示，我国的灵活就业人员已突破2亿。这些灵活就业人员劳动保障问题如何解决？今年地方两会对这一问题给予了高度关注。

例如，四川省政协委员周键建议，建立完善快递员等新就业形态劳动者多层次职业伤害保险体系，包括探索扩大工伤保险参保范围，积极推动职业伤害保险试点，鼓励多种商业保险进行保障，加强职工互助保障工作。民进天津市委会建议，构建新业态从业者在工伤保险、医疗、养老等方面较完善的法律保障机制。

民有所需，我有所应。为了让灵活就业人员更加安心就业，不少地区在政府工作报告中提出了明确要求。例如，广西将健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。山西提出巩固全民参保扩面成果，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。浙江提出推动新型就业形态从业人员参保缴费。（马翀）